打造科技平台 实施精准监督

　　打造科技平台　实施精准监督 

　　——我市扶贫惠农资金监管平台工作综述 

　　本报记者　王进学

　　近年来,我市各级纪检监察机关以高度的政治自觉,主动聚焦扶贫领域腐败和作风问题,以不敢腐、不能腐、不想腐为目标,积极创新监督机制,以科技监督为支撑,抢抓东西部扶贫协作的历史机遇,借鉴福州市惠民资金网建设经验,在临洮县先行先试的基础上,逐步在六个县建成惠农资金监管网。为了攥指成拳,形成合力,实现扶贫惠农数据互联共享,在全市进一步发挥扶贫惠农资金监管网的威力,市委、市政府决定,建设“定西扶贫惠农资金监管网”。在福州市纪委监委的鼎力支持下,在市县纪检监察机关的共同努力下,“定西扶贫惠农资金监管网”于1月24日开通上线运行。

　　编制监督“防火网”,积极主动探索建立监管网络

　　临洮县率先试水建成惠农资金监管网后,在市纪委监委的指导下,各县区纪委监委按照“统筹规划、分步实施”的总体要求和“全面公开、方便群众、精准高效”的原则,积极协调申请了网站域名,加装了超融合一体机、交换机、防火墙等网络安全设备,为网站安全正常运行提供硬件支撑。组织有关人员深入农户家中进行调研,了解群众需求,并充分借鉴福州经验,将监管平台分为前台公示查询和后台数据比对两个平台,为精准发现问题提供了技术支撑。积极与相关职能部门对接,采集各项惠农资金基础数据,并对数据采集情况实时监督,确保数据真实准确。通过软件、硬件“两项硬指标”,构建了安全高效精准的扶贫惠农资金监管网。

　　架起惠农“连心桥”,全面提高监管平台知晓率

　　网站建成后,为提高网站的知晓率、使用率和群众关注度,各县区纪委监委采取点、线、面相结合的方式,充分利用报刊、电视、网站、微信公众号等各类媒体进行宣传报道,提升影响力。制作宣传单、海报和宣传片等宣传资料,通过在各乡镇村社公共场所等人流密集区散发、张贴宣传单,在公共交通工具上张贴海报、播放宣传片,乡村两级干部深入农户家中手把手教群众使用等办法,把建设扶贫惠农资金监管网的目的意义、操作流程、监督方式等推介到社会各界,有效提升了群众知晓率和关注度。截至1月24日,全市各县区惠农资金监管网累计点击量达到2110多万次,是全市总人口的7倍。

　　打好资源“组合拳”,构建全市统一的监管平台

　　为有效整合各县区惠农资金监管资源,实现扶贫惠农数据互联互通、多级共享,加大公示公开力度,发挥更大监督作用,方便全市群众查询和监督,扩大监管平台的影响力,市委、市政府决定,由市纪委监委、市财政局共同负责建设“定西扶贫惠农资金监管网”。2018年12月,市纪委监委主要负责人带领相关人员赴福州市专题考察学习,与福州市纪委监委就加强扶贫惠农资金监管网建设达成意向协议。经过福州市纪委监委和软件技术公司的鼎力支持,市县区工作人员近一个月紧锣密鼓的筹备建设,“定西扶贫惠农资金监管网”建设成功,总计录入2017年以来50类扶贫惠农政策资金信息1100万余条,涉及资金近86.3亿元,公示总人数134.7万余人。

　　打破县区“信息孤岛”,让扶贫惠农资金公开透明

　　定西扶贫惠农资金监管网的建立,打破了县区“信息孤岛”,实现市县区数据互联互通,为全市各级纪检监察机关精准监督提供了有效载体。通过运用互联网技术和信息化手段,让扶贫惠农资金公开透明,运用大数据比对,深挖扶贫领域违纪违法问题,有力推动全面从严治党向基层延伸。

　　破解监管难题,保障资金安全。扶贫惠农资金监管网建成之前,由于各项扶贫惠农政策落实过程中信息不对称、不公开,群众监督没抓手、部门监管不到位、执纪监督不精准,一些基层党员干部对扶贫惠农资金“动脑筋”“伸黑手”的问题易发多发且较为突出。扶贫惠农资金监管网建成后,通过对近年来各类扶贫惠农资金发放、拨付进度、资金到户等情况进行全方位、广视角公示公开,群众通过人查人,钱查人,自己查别人,大家相互查,全面了解自己享受什么项目领了多少钱、别人享受什么项目领了多少钱,通过互相对比,将权力行使晒在阳光下,起到相互监督的作用,打通了扶贫惠农资金发放的“最后一公里”。

　　深度比对分析,实现精准监督。围绕“钱从哪里来、花到哪里去、效果怎么样、有没有问题”这条主线,按照资金发放一次、后台比对一次的方法,纪检监察机关依托网站大数据平台,采集全市所有公职人员和村社干部及其家庭成员、企业法人、房产和车辆购置、个体户、死亡人口、党员、参保人员以及残疾人等第三方相关基础数据,充分利用数据抽取、数据挖掘、数据分析等大数据技术,建立比对模型,对海量扶贫惠农资金数据及基础数据进行比对分析,甄别出问题数据和预警信息,实现了对权力运行风险的实时预警和实时监控。通过数据比对分析,各县区累计发现疑点问题11.54万余条,问责处理1203人,追缴违纪资金320余万元。

　　强化成果运用,倒逼责任落实。扶贫惠农资金监管网建成前,乡镇党委履行主体责任不到位,相关职能部门履行监管责任不到位的问题较为突出,一些基层工作人员工作不负责任,在扶贫信息采集录入过程中错误百出等问题较为突出。扶贫惠农资金监管网建成后,通过数据对比分析和预警提示,大量错误信息被瞬间筛选提示,通过乡村逐条核对,部门逐项审核,使扶贫领域基础信息输入不负责任的人员无处遁形,行业监管缺失者的责任全面暴露。通过市县区纪委监委精准问责,有效倒逼乡镇党委认真扛起脱贫攻坚的重大政治责任,职能部门全面履行监管职责,为打赢打好脱贫攻坚战提供了坚强的纪律保障。