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交出无愧于新时代的答卷——改革开放40年定西市公安工作发展纪实

 2019/01/09/ 16:28 来源:定西日报

2017年7月,市公安局搬迁入驻新的业务技术用房。

2018年10月9日,全市公安机关反恐防暴应急处突拉动暨药博会安保誓师动员大会在陇西举行。

2018年9月28日,市公安局隆重举行了全市公安系统“十大忠诚卫士”颁奖典礼。

2018年11月2日,全市扫黑除恶“陇中利剑”一号行动战果丰硕。
2018年5月16日,岷县发生暴洪灾害,定西公安主动作为,组织民警积极参与抢险救灾。

  40年波澜壮阔,一代代定西公安人用汗水、鲜血乃至生命谱写了对党忠诚、一心为民的壮丽篇章;40年风雨兼程,一代代定西公安人用一生的披肝沥胆、一世的荣耀芳华,在维护稳定、打击犯罪、为民服务、保民平安的路上昼夜兼程、永不止步;40年步履铿锵,一代代定西公安人以“保一方平安,不辱使命;让人民满意,不负重托”的勇气和担当,不断开创着定西公安工作的新局面。

  创新打防管控新机制 “智慧警务”助力平安定西

  在改革中发展,在创新中前行。经过40年变迁,定西公安工作由当初的巡逻基本靠走到现在的立体化治安防控,由当初的笔录基本靠写到现在的电脑打印,由当初的破案基本靠蹲到现在警务大数据、人像识别等科技手段应用。定西公安机关建立了“科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、准确办案”的打击犯罪机制,提出做大技侦、做强网侦、做精刑事技术、做实合成作战、做好应急处突,全力打造服务实战的“五大拳头”,打击破案呈现出“多点发力、精准打击”的特点。通过创新打防管控新机制,刑事案件破案数连续上升,刑事发案从2016年起逐年下降。2017年,八类主要刑事案件同比下降20%;两抢一盗、诈骗等多发性侵财犯罪同比下降25%。2018年共立八类主要刑事案件共215起,同比下降11.16%。目前,全市“两抢一盗”发案率同比下降10%。

  命案防控取得新突破。坚持一手抓综合整治,一手抓积案攻坚,实施矛盾纠纷排查化解、法制宣传、管制刀具收缴和社会面巡逻防控等多措并举,命案发案从2013年的53起下降到目前的年均20起左右,命案发案持续被控制在历史最低位。部署开展命案积案攻坚行动,共侦破1年至30年的命案积案39起,抓获历年命案逃犯57名。

  打击毒品犯罪取得新突破。坚持破大案与打零包相结合、打击传统毒品与打击合成毒品相结合。2017年全市缉毒破案和查处收戒均创全市历史最好成绩,连续成功侦破公斤级毒品案件4起,荣获全省禁毒综合奖,市禁毒办被国家禁毒办表彰为全国禁种铲毒工作优秀组织单位。2018年,被国家禁毒委确定为全国禁毒示范城市创建市。创新设立“4+X”社区戒毒(康复)工作模式,全市社区戒毒社区康复执行率达到98%,戒断三年以上人数达到2043人。

  打击经济犯罪取得新突破。建立了“统一指挥协调、统一办案要求、统一资产处置,分别立案查处、分别属地维稳”的涉众型犯罪侦查工作机制,完善查办案件与维稳措施同部署、同落实制度,有效防止人员外逃、资产转移。健全了跨区域涉众型经济犯罪、电信诈骗犯罪案件侦查协作机制,建立了公安机关与维稳、金融、网信及打击处理非法集资、传销等部门的协作机制,落实通信、金融管理部门监管责任,推动建立诈骗电话通报阻断、被骗资金快速止付机制。建立了涉众型犯罪预警防控、举报奖励相关制度。2003年成功侦破首例国内“黑客”入侵银行系统案件。仅2017年破获经济犯罪案件224起,挽回经济损失8795万元。成功破获3起部督、1起省督案件,涉案金额共11亿元。市局侦办的“7?03”涉税案件被公安部在全国发起集群战役,涉案价税合计12亿元,破获案件7起,为国家挽回经济损失1340余万元。2018年,安定、通渭连续破获3起电信诈骗案件,抓获犯罪嫌疑人100人。

  打击侵财性犯罪取得新突破。完善打击多发性侵财犯罪主体责任体系,深化类案专业侦查和办案队伍建设。多发性侵财案件发案连年下降,2017年发案5541起,同比下降22%;2018年共立五类侵财案件3032起,同比下降25.96%。

  实施信息主导警务战略,强力推进“智慧警务”建设,全面完成了数字集群和同频同播的辖区核心网(VPN)搭建、基站建设工作,在全省率先开展了警用无线系统的应用,建成了部、省、市、县四级联网的统一指挥体系;坚持合成作战这一导向,强力推进“龙头警务”建设,着力推进建设联合指挥合成作战中心,配备最强的力量、赋予最大的权威、汇聚最全的资源、给予最大的权限、产生最大的合力、争取最大的成效,实行落实“1+6+N”机制,国保、治安、刑侦、网安、技侦、反恐6个常驻部门AB岗人员入驻“联合指挥合成作战中心”。目前,各级“联合指挥合成作战中心”已配合抓获各类违法人员134名,配合破获各类案件140余起。2018年8月11日,定西公安机关联合作战精准分析协助无锡市公安局成功破获了一起命案积案,抓获一名部督命案积案逃犯。2018年9月6日,通渭县公安局合成作战中心综合运用人脸识别、视频跟踪等手段,深度研判、精准定位后,成功抓获了2013年省级督办持枪故意杀人案件在逃犯罪嫌疑人。2018年3月,渭源县公安局多警联动,成功破获五年前入室抢劫案,先后成功抓获犯罪嫌疑人5名。信息主导警务的格局已经初步形成。

  创新社会治安管理 不断提升群众安全感满意度

  近年来,定西公安推进派出所警务运行机制改革,加强“社区警务”建设。全市127个派出所中18个城镇派出所全部实行了“两队一室”机制,其余镇和农村派出所全部已实行“一队一室”的机制。派出所警力达1433名,占总警力的55.7%,划分民警责任区846个,设立城乡社区警务室426个。

  市公安局与市综治办联合下发了《建立社区(驻村)民警与综治网格员联席工作规范》,建立了社区(驻村)民警与综治网格员全面对接和协作响应工作机制。紧盯人民群众反响强烈的突出问题改革警务运行机制,创新社会治安管理,全市共划分城区巡逻区19个、配备巡逻民警950人、辅助巡逻人员2842人,全天候开展武装巡逻、动中备勤和重点时段、路段高峰勤务,全市预防和处理群体性事件和个人极端事件的水平得到了明显提升。

  坚持“基础工作信息化、信息工作基础化”,全市“一标三实”基础信息采集标准地址702655条、实有人口1733083人、实有房屋505240条、实有单位10601条,采集总量达2951579条。全市所有重点单位、金融机构网点、旅馆业、网吧视频监控安装率达到100%,安装率和信息上传率位居全省前列。

  不断夯实基层基础工作,强力推进“基础警务”建设。把刑事科学技术作为服务实战的“五大拳头”之一(做大技侦、做强网侦、做精刑事技术、做实合成作战、做好应急处突)全力推进,现场勘查及录入应用工作连续三年位居全省前列。建成了全省一流的DNA、理化、痕迹、文检等专业实验室,全市8家刑事技术机构均取得资质认定证书,3名技术民警受到公安部通报表扬。“雪亮工程”建设加快推进,全市重点公共区域已建视频联网率、标注率达到100%,岷县目前正在建设平安城市监控324路,实现全城覆盖。

  凝全警之力 深入推进扫黑除恶专项斗争

  40年来,定西公安打击黑恶势力犯罪的决心意志没有动摇、力度从来没有减弱。特别是开展扫黑除恶专项斗争以来,定西公安机关充分发挥主力军作用,把扫黑除恶专项斗争确定为“第一战役”,要求全市公安机关的资源、警力、手段优先保障支持“第一战役”。全市公安机关主要负责人切实履行第一责任,亲自挂帅,靠前指挥,凝全警之力、集全警之智,履行侦查破案打击职能,开展扫黑除恶专项斗争。

  紧盯线索核查和案件侦办,对涉黑涉恶线索核查实行“四长负责制”,即县区公安局长是涉黑涉恶线索核查第一责任人,分管刑侦工作的副局长是直接责任人,法制部门是线索审核定性责任人,刑侦部门是主责单位,负责牵头组织核查,对每条涉黑涉恶线索进行核实认定,确保件件有回音、事事有结果。对排查出的每个涉黑涉恶犯罪团伙明确责任领导、责任专班和侦办责任,一查到底,对涉及人员案情复杂的案件,采取市局指导、跟踪督办等措施,开展集体攻坚。同时,坚持一案双查,把扫黑与破网打伞同步进行;在工作中强化宣传发动、线索排摸和重点整治,按照“五个百分之百”入户宣传要求,全市印制扫黑除恶宣传单10万余份,由127个派出所在各乡镇、街道及村社进行发放张贴、通告宣传,并公布举报电话、邮箱及表彰奖励办法;全方位、多渠道、深层次地开展宣传发动工作,在全社会营造扫黑除恶的舆论声势,调动人民群众参与扫黑除恶的积极性。

  全市公安机关聚焦十一类扫黑除恶专项斗争着力打击对象,采取定领导、定人员、定措施、定期限、包倒查的线索摸排“四定一包”措施,聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域,对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力进行全方位、拉网式集中排查,深挖线索。坚持打防结合,标本兼治,结合整治社会治安突出问题、“清患利剑”行动,深入开展进黑涉恶问题治理行动,从源头上治理突出隐患,最大限度铲除黑恶势力生存的土壤。

  各县区公安局建立健全“派出所滚动排摸涉黑涉恶线索工作制度”“涉黑涉恶警情分析研判制度”“涉黑涉恶高危人员数据库”,会同组织、民政部门建立健全村和社“两委”成员候选人联审机制、及时发现涉黑涉恶线索的制度。

  深入推进“放管服” 让群众享受到更多实惠

  40年来,定西公安基层派出所户籍窗口、车管所、出入境管理服务窗口的民警换了一批又一批,但为民服务的情怀始终没有改变。2018年初,定西市公安局制定下发了《定西市公安机关深入推进“四办”改革工作实施方案》,在省厅10项便民利民措施基础上进一步推出了15项便民利民措施,着力推进公安机关职能转变,大力提升公安机关办事服务效率和质量。2018年11月26日,为深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步深化“放管服”改革的部署要求,切实为非公经济发展营造良好环境,市公安局召开新闻发布会,在年初发布十五项便民利民措施的基础上,再推出了全市公安机关深化“放管服”改革优化非公经济发展环境十二项新措施。

  在办理户口准予迁入证明时,取消提供户籍证明,只需提供本人户口簿、身份证和相关证明材料;市内户口迁移实行网上“一站式”迁移;全面实行市内身份证异地办理;办理户政业务所需材料根据申请人所提供的需求,实行手机短信告知。全市城区派出所实现二代身份证“满意拍”摄像,临时居民身份证扩展到户籍派出所办理。

  启用了互联网交通安全综合管理服务平台,开通了互联网预选车号牌、考试预约、违章处理、信息查询等业务和省内异地检验、预约检审。推出“互联网+车管”,25项业务均可在交警支队车管所互联网窗口一次性办理,实现机动车跨省异地检验和驾驶证省内异地申领业务;建成机动车“一站式”登记服务站1处,“一站式”查验通道2条,建成互联网业务大厅一间,建成机动车和驾驶人业务监管中心1处,对驾驶人考试、机动车查验、机动车检验和窗口服务进行全方位、立体式监管。在落实“申请资料四个减免”的基础上,实行免费照相、拓号、上牌、卸牌等服务。通过互联网驾考自主缴费20114笔;注册登记机动车25589辆,互联网预约各科目考试214155人次。5月30日,启用了新能源汽车专用号牌,通过自编自选和“50选1”随机选号两种方式,供车主自行选择。

  改进出入境管理服务。2018年5月1日起全面实行办理护照等出入境证件“只跑一次”制度,梳理公布各类出入境证件的办理流程、申请材料、办理时限及24小时投诉监督电话;进一步拓宽“绿色通道”,建立特殊问题快速处理机制,增加紧急办证事项范围和办事窗口;科学合理安排警力,确保“非工作日办证”和“缩短异地办证时限”落实到位。同时,做好“只跑一次”的宣传告知工作,提高群众知晓率。推行出入境证件网上预约服务、周六上班、开通证件办理绿色通道、特殊群体上门服务、节假日延时服务等便民措施。出入境窗口服务实现了连续5年零投诉,先后被评为“全国敬老文明岗”“省级巾帼文明岗”“全省出入境管理部门文明窗口”。

  精简行政管理服务审批,共清理市局办理的各类行政许可项目20项,公共服务项目4项,下放县级公安机关行政许可项目7项。大力落实便民利民措施,所有窗口单位开展延时服务、预约服务、上门服务、错时服务,对行动不便的孤寡老人、残疾人实行上门办证送证服务。建设完成了省市县三级公安机关领导视频接访系统,出入境、车驾管业务窗口开通免费WIFI,开展了警营开放日、向辖区群众报告工作、开门评警等活动。

  构建网格化巡防机制 全面提升交通安全管理水平

  交通安全管理不断发力,全面提升城市交通管理的智能化、精细化水平,在定西城区交通路、西岩路、正龙路等12条重点路段,确定了31处机动车停放点(段),对24处达到停放机动车条件的人行道进行降低道牙停车改造措施,有效缓解了停车难的问题,同时,积极开展《定西市机动车停车场管理办法》立法。在定西城区人流车流聚集路段安装70个卡通交警提示牌,引导自行车走非机动车道、行人走过街天桥。投资400余万元,在高铁定西北站、天庆游泳馆、双河路、自由街、关川十字等新旧城区主要路口路段安装违停、禁行电子警察抓拍设备13套,智能交通信号灯9套,太阳能临时信号灯11套,标志标牌26块。从严查处交通违法171855起。通过人、技结合的方式,开展全天候的“网上巡逻”,实现对交通违法行为的及时高效查处,交通管理智能化水平进一步提高。始终保持对酒驾严查严管的高压态势,连续两年整治酒驾违法行为位居全省前列。农村道路交通安全管理机制形成,出台了《定西市乡镇交警中队规范化建设指导意见》,全市119个乡镇都设立乡镇交警中队,在乡镇交管站加挂交警中队牌子,实行县级公安局与乡(镇)政府双重领导,在行政村设立交管室,确定专人,专司交通安全监管职责,并在交通隘口、危险路段设置检查劝导站1815个。

  大力挖掘内部潜力,积极打造地方巡防品牌,大胆探索创新,构建了交巡警合一网格化巡防机制,交巡警合一的网格化巡防全面启动。

  聚焦队伍建设 政治建警提升战斗力

  市公安局坚持政治建警、素质强警、从严治警、人才兴警、文化育警、从优待警“六警”并举,坚持党建统领,以党建带队建,以队建促工作的思路,扎实推进队伍建设。近五年来,委托中国人民公安大学举办了两期95人参加的定西市公安机关指挥员业务素质能力提升培训班,得到公安部人事训练局领导的充分肯定。认真开展为期3个月的全警春季晨训,扎实开展反恐防暴应急处突训练,举办“轮值轮训、战训合一”集训班23期1682人。围绕“合作共赢、取长补短”,首开定西公安成建制式警务交流之先河。在与天津市公安局津南分局、苏州市、泰州市公安局开展深层次警务合作交流的基础上,2017年又与福州市、厦门市公安局签署了东西警务交流合作框架协议,开展全方位警务交流合作。

  近年来,在中国人民公安大学、中国刑警学院等国内知名公安院校共举办专题培训班11期,培训各级指挥员及业务骨干1100多人次,占全市总警力的41.3%,实现了全市各级公安机关指挥员培训全覆盖,投入的精力、财力、人力是近年来力度最大的,达到了“学习经验、增强本领、开拓视野、扩大格局、收获友谊”的目的。

  深入推进执法规范化建设。始终把执法规范化建设作为公安工作的“生命线”,大力推进执法能力提升工程,同时健全机制实现对执法活动全过程监管,全市规范执法水平显著提高。2017年全市公安机关执法质量考评位居全省第二。创新推行执法办案“五级把关”制度(即法制员、办案部门负责人、预审部门、法制部门、局领导层层把关签字),得到省厅充分肯定并在全省推广,严格落实办案场所“四个一律”制度,每月开展最优最差案件评查通报,出台实施了《公安机关预审工作细则》《公安机关办理伤害案件工作细则》,持续开展执法办案培训和警务实战训练,积极规范网上办案,实现不涉密的所有刑事、行政案件网上流转。执法检查中发现的执法问题和检察院退回补充侦查的案件明显减少。

  40年来,定西公安人用汗水换来了骄人的业绩,先后涌现出一批批英雄模范和先进集体。通渭县公安局城关派出所、岷县公安局城关派出所、通渭县公安局法制股荣获“全国优秀公安基层单位”殊荣,通渭公安局4次获得“全省优秀公安局光荣称号”。2017年,定西市首捧全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”,连续三年喜获全国社会治安综合治理优秀市荣誉称号,市禁毒委被国家禁毒办表彰为全国禁种铲毒工作优秀组织单位,陇西县公安局荣获“全国优秀公安局”荣誉称号,临洮县公安局交警大队钟全龙荣获“全国优秀人民警察”荣誉称号,市公安局信访科被公安部评为“信访积案集中攻坚化解活动成绩突出集体”和全国公安信访窗口示范单位,交警支队荣获全国文明单位荣誉称号,治安支队被评为全省综治先进单位,市强制隔离戒毒所连续12年被评定为全国一级戒毒所,交警支队城区大队被省委宣传部、省文明办命名为“学雷锋活动示范单位”,岷县看守所被公安部评定为全国一级所,陇西县拘留所顺利通过了全国一级所验收。近五年来,全市有8个集体、22人荣立二等功,25个集体、311人荣立三等功,35个集体、805人受到嘉奖,70个集体、538人受到各级各类表彰。

  所有过往,皆为序章。无论时间如何推移,岁月如何变迁,人民警察除恶扬善、匡扶正义、为民服务的从警初心从未改变。进入新时代,定西公安人将牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求,在深化平安建设、共创和谐社会的伟大征程上,进一步创业求进、创新图强、创优争先,努力在新的起点上推动定西公安工作实现新发展。

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