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攻坚拔寨破难关 砥砺奋进谱新篇

2017-10-13 09:36来源:定西日报 

  攻坚拔寨破难关 砥砺奋进谱新篇

  ——全市精准扶贫精准脱贫工作五年回眸

  党的十八大以来,全市上下深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,特别是视察甘肃时“八个着力”重要指示精神及中央、省上决策部署,坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”和政治任务,政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢,采取超常举措,用足绣花功夫,全市精准扶贫精准脱贫取得显著成效。贫困人口由2013年底的84.23万人下降到2016年底的37.3万人,贫困发生率由2013年底的31.74%下降到2016年底的14.11%。

  一是对接顶层设计、构筑脱贫攻坚政策体系。坚持把做好规划引领、强化政策保障作为推进精准扶贫精准脱贫的重要举措,推动各项任务落实。我市对接中央和省上各项扶贫政策措施,先后制定了“1+16+5”精准脱贫方案、《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》及《任务分解方案》《定西市“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020年)》等文件,建立健全精准识别、精准帮扶、精准退出、精准管理政策体系。召开了全市驻村帮扶工作队、企业帮扶、易地扶贫搬迁助推精准扶贫、光伏扶贫等多个现场会,交流经验做法,提出工作方案。每年组织召开市委农村工作暨脱贫攻坚大会、市委常委(扩大)会议、市脱贫攻坚领导小组会议等各种形式的会议,专题分析研判脱贫攻坚面临的新形势、新问题,及时作出安排部署,提出目标要求,推进任务落实。

  二是规范动态管理、实现贫困人口应扶尽扶。坚持把建档立卡作为精准扶贫精准脱贫最关键的工作来抓,夯实脱贫攻坚工作基础。按照“一核二看三比四评五公示”的“12345”贫困人口识别程序,严把摸底精准关、程序精准关、资料精准关、录入精准关“四道”关口,切实摸清贫困人口底数,不断规范建档立卡台账。先后开展了建档立卡数据清洗、脱贫人口复核压减、2014-2016年度脱贫人口核查回退、脱贫攻坚“回头看”专项行动等工作,从内容、程序、方式、责任等方面对建档立卡和大数据平台反复进行细化完善。建立健全行业部门数据与精准扶贫建档立卡数据共享对比机制,加强低保政策与精准扶贫两项制度衔接,有效提高建档立卡质量,真正实现有进有出、动态管理,确保应扶尽扶、不落一人。特别是今年,根据国家、省上安排,扎实开展了贫困人口动态调整工作,截至8月底,动态调整后全市贫困人口为46.36万人。

  三是集中财力攻坚、补足公共服务突出短板。加大项目资金倾斜支持力度,加快基础设施建设,农村自来水普及率提高到90%,改造农村危房16.65万户,易地扶贫搬迁22.3万人,建成农村道路7517公里。目前,行政村水泥(沥青)路、标准化卫生室、农家书屋、贫困自然村动力电、1500人以上有需求行政村幼儿园、“乡村舞台”建设实现全覆盖。全面落实教育资助政策,减轻教育支出负担,全市学前三年毛入园率达88.48%,九年义务教育巩固率达93.58%,有效解决了因学致贫问题。完善基本医疗、大病保险、民政救助等政策,将自付合规医疗费用控制在3000元以下,有效解决因病致贫问题。农村一、二类低保年人均补助分别提高到3500元和3300元,五保分散供养、集中供养分别提高到4855元和6020元,提高社会保障水平。

  四是立足特色优势、找准生产扶贫主攻方向。坚持把产业扶贫作为核心举措,带动贫困群众持续稳定增收。围绕中医药、马铃薯、草牧、果蔬等优势特色产业,推行“四跟进”产业扶贫模式,引导群众在全产业链上增收,农民人均产业收入占可支配收入的60%以上。加快发展电子商务、光伏、旅游等战略性新兴产业,按照县有电商服务中心、乡有电商服务站、村有电商服务点的目标,大力开展电商扶贫。7县区列入全省光伏扶贫试点县区,通渭、临洮600户分布式光伏扶贫试点项目全面完成。建设旅游项目60个,有9个村被列入国家乡村旅游扶贫试点村。推行“两重点、五统一”精准培训模式,强化劳务脱贫措施,全市劳动力输转每年稳定在60万人以上,年劳务收入100亿元以上,从业人员人均获得务工收入1.6万元以上。

  五是树立鲜明导向、凝聚各级各界强大合力。坚持把树立鲜明导向作为重要举措,凝聚了各级各界和贫困人口贫困村攻坚拔寨的强大合力。近两年将扶贫一线的287名干部提拔为科级干部,将35名科级干部提拔为县级干部,对全市2016年度精准脱贫成效考核前3名的县区予以表彰;选派3492名优秀年轻干部在869个贫困村组建了驻村帮扶工作队,4万多名干部帮扶全市15万户63万贫困人口;选出全市“十大优秀扶贫村党支部书记、十大优秀驻村帮扶工作队队长、十大优秀扶贫工作站站长”和“十大优秀村党支部、十大优秀驻村帮扶工作队、十大优秀扶贫企业、十大优秀新型农业经营主体”重金奖励,鼓励各级各界真帮实扶。编制印发《定西市精准扶贫精准脱贫入户政策解读》,将最新政策送到贫困户手中,提高政策知晓率。大力实施文明理念教育、农村陋习整治、文明创建带动、典型示范、农村文化惠民、乡村环境整治六大行动,实现物质、精神双脱贫。

  六是建立责任体系、健全持续攻坚长效机制。建立条块结合、纵横衔接的目标责任体系,构筑“市县乡村四级书记抓脱贫、全市合力促攻坚”的工作格局。调整加强市脱贫攻坚领导小组并实行双组长负责制,成立11个专责小组,建立健全组织领导体系。市委市政府与市上分管领导、各县区和市直相关行业部门主要负责同志签订脱贫攻坚责任书,各级各单位相应层层签订了责任书,建立健全目标责任体系。建立市级领导联县包乡抓村制度,将最强的力量、最优的资源向贫困乡村倾斜,集中解决深度贫困问题。建立脱贫攻坚工作进展情况定期报送制度,落实清单式管理办法,靠实各级各部门工作责任。制定出台了《精准扶贫业绩考核评价意见》和《县区党政领导班子和领导干部精准扶贫业绩考核办法》《市直部门精准扶贫业绩考核评价办法》等“1+7”政策文件,建立健全业绩考评体系。制定了《定西市精准扶贫精准脱贫工作问责办法(试行)》等文件,建立健全问责机制。

  七是主动协调争取、拓宽社会帮扶工作渠道。推行“456”东西扶贫协作模式和“1+5+2”协议,促进双方多领域、全方位扶贫协作,实现优势互补、合作共赢。把福州市资金、科技、管理、市场等优势要素植入定西“肌体”,推动特色产业转型升级;福州市选派17名干部、定西市选派16名干部分赴结对市县区挂职;福州市筹措帮扶资金1.19亿元,签订各类合作协议58项。积极联系全国妇联、国务院扶贫办、国家能源局等7家中央定点帮扶单位帮扶定西市7县区,累计帮扶项目资金6834.06万元。大力实施“千企帮千村行动”,引导全市908户企业与869个贫困村、5800个农民专业合作社、9万户贫困户结成帮扶对子,建立稳定的带贫增收契约关系和互惠共赢的利益联结机制。

  八是坚持改革创新、发挥政策措施放大效应。坚持深化扶贫领域改革,创新扶贫工作模式,充分释放政策效应。创新互助资金担保增信模式,率先开展中药材产值保险改革和“两保一孤”人身意外伤害附加重大疾病保险,积极推进“两权”抵押贷款试点,有效解决贫困群众增收致富的资金短缺问题,增强抵御自然灾害和抗风险能力。创新推广农村C级危房改造模式,采取集中供养、就近集中、城镇建设、去商品房库存、产业园区、特色产业、乡村旅游、村内插花、灾后重建、自行安置10种“易地扶贫搬迁+”模式,有效解决危房改造问题。创新资产收益扶贫模式,按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式,给贫困户按不低于8%的比例分配收益。在贫困村投入财政专项扶贫资金入股新型农业经营主体,按不低于8%的比例分红。

  在精准扶贫精准脱贫攻坚拔寨、决战决胜的关键阶段,定西市将深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想及中央和省上决策部署,聚焦深度贫困,采取超常措施,大力开展精细精确精微的“绣花式”扶贫,确保高标准高质量完成脱贫攻坚任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 编辑:[顾洋]
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